轻微违法免罚 郑州柔性执法为城市管理注入更多温度

受暴雨和疫情影响，郑州在摁下暂停键后正加速重启，郑州市及各县区等出台了系列政策，以助力企业复工复产。而近段时间以来，郑州市生态环境局、郑州市市场监管局等先后出台了针对企业轻微违法不予处罚、减轻处罚等措施。记者留意到，近年来，在郑州柔性执法、首违不罚、包容审慎等持续增温，为城市管理注入了更多温度。

市生态环境局对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚

9月10日，郑州市生态环境局获悉发布消息，对受灾情疫情影响严重，生产经营出现较大困难的各类企业，采取免于行政处罚、缓缴（含分期缴纳）罚款和申请缓期执行（以下简称“一免两缓”）的措施，帮扶受灾企业复工复产。

据了解，全市行政区域内受郑州7.20特大暴雨和新冠肺炎疫情影响严重的各类企业，2021年8月31日前发生的环境违法行为。企业可在10月31日前，可向属地生态环境部门提供受损证明材料。

“一免两缓”措施中明确，对于已立案尚未作出行政处罚决定的，如属初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。而对于行政处罚决定已经作出的，当事人申请缓缴或分期缴纳罚款的，作出处罚的机关应当准予缓缴或分期缴纳罚款，缓缴的期限最长时间不超过2年。

另外，对于行政处罚决定已经申请人民法院强制执行的，当事人可向处罚机关申请，处罚机关协商人民法院对罚款缓期强制执行。

市场监管局推广“三张清单”，引导当事人主动改正违法行为

9月14日，郑州市市场监管局也出台服务措施，进一步创新监管方式，为企业发展提供宽松环境。推广违法行为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，引导当事人主动改正违法行为，促进市场主体守法诚信经营。建立行政处罚信息信用修复机制，为市场主体“纠错复活”担当作为，维护好其合法权益。

对因受疫情等不可控力特殊影响暂时失联的企业，暂不列入经营异常名录；对已被列入经营异常名录的疫情防控相关物资生产经营企业，依企业申请简化流程，尽快移出；对疫情防控等灾害应急期间发挥重要作用，重要生产、生活物资保障供应企业，以及医疗卫生、食品药品经营等领域企业的信用修复申请，急事急办，特事特办。

去年开始，郑州已经开始对环境影响较小、轻微违法行为免于处罚

记者留意到，2019年，生态环境部印发了《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》。生态环境部有关负责表示，印发实施《意见》，来指导和督促地方生态环境部门进一步规范行使行政处罚自由裁量权，既是进一步规范生态环境执法工作、深入推进严格规范公正文明执法的要求，也是防范行政执法风险、提高执法效能的重要手段，也是保护行政相对人的合法权益、营造公平竞争市场环境的重要举措。

2020年4月，为创造良好营商执法环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》和《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》等规定，郑州市生态环境局就制定了《郑州市生态环境局轻微生态环境违法行为免罚清单(试行)》，明确了十二种对环境影响较小、轻微违法行为免于处罚，自2020年4月1日起施行。

这其中包括建设项目违反环境影响评价审批的行为：环境影响评价文件列入报告表或者报告书的建设项目，未批先建行为未造成环境污染后果，且企业主动实施停止建设、自行关停或者恢复原状等措施的；建设项目未依法备案环境影响登记表的行为：列入登记表类的建设项目经责令改正后于5个工作日内按要求完成备案的；未采取有效措施减少粉尘和气态污染物排放的行为：首次发现，未造成明显环境污染后果，经责令限期改正后及时主动完成整改的；大气、水在线监控数据超标的行为：在线监控自动监测日均值数据超标倍数在0.1倍以下,且不连续超过1日，经责令改正后能及时主动整改的等十二种轻微生态环境违法行为免罚。

对符合十二种情形的，不予罚款处罚的同时予以行政指导，以书面方式告知当事人要严格遵守环保法律法规，加强污染防治设施管理，落实各项污染防治措施，避免类似行为再次发生。

专家：柔性执法背后为城市管理注入更多温度助推企业经营活力

对于郑州多领域推行轻微违法免罚举措，北京师范大学政府管理研究院副院长、中国商业经济学会副会长宋向清表示，郑州市相关部门的措施非常好，体现出了柔性的执法，人性化的变通，为城市管理注入更多温度。

“特殊时期特殊处理，体现了政府对解决特殊时期企业发展问题的灵活性和应变力，是生态环境保护领域的行政理性，也是洪灾和疫灾叠加背景下的政府智慧，值得点赞，也值得其他领域效仿。”宋向清建议，河南全省推广郑州市生态环境局的做法，把交通、治安、金融、商业、司法等诸领域行政处罚范围大幅度缩减，处罚额度大幅度减小，让“一免两缓”的行政精神放大光环。

在河南牟山律师事务所执业律师张亚林看来，市场监督管理局不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的政策是在遵守法律、行政法规的大原则下出台的，郑州市场监督管理局根据刚经历暴雨袭击和疫情的郑州的具体情况，遵循依法行政的原则，采取灵活、人性化的执法措施，对于刚经历郑州特大暴雨和疫情而遭受损失的企业，这一政策的出台，可以减轻企业经营压力，复苏企业经营的活力，这对于郑州经济的复苏有利好作用。“十九大报告提出，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更持续，这就对执法提出了更高的要求，不仅要严格遵守法律，还要采用人们更能接受的方式。”张亚林表示，若行政主体能够以仁慈、温和的方式执法，尊重人性，理智化的看待问题，那么企业更能感受到温度与关怀。